政府工作报告(2008-1-17)
 
来源:[信息中心] 发表时间:2008-07-13 【字体:

  各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2007年工作回顾
  2007年是本届政府工作的开局之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全区人民,围绕建设“活力新区、实力强区、魅力美区”目标,大力推进沿江开发、项目建设、体制机制创新、新农村建设、民生工程等重点工作,全面完成了年初确定的目标任务。经济稳健发展,社会和谐进步。
  ——全区实现生产总值78.72亿元,增长16.3%。三大产业结构为3.1∶52.8∶44.1。
  ——完成财政总收入26099万元,增长30.4%,实现三年翻番。地方一般预算收入17792万元,增长32.0%,税收收入占财政总收入比重达到89.5%,提高2.7个百分点。
  ——乡镇财政收入完成1.91亿元,占全区财政收入的73.4%。有6个乡镇街道财政收入进入全市“30强”,其中,十里街道财政收入突破8000万元,名列全市榜首。
  ——全社会固定资产投资40亿元,增长54.9%。引进5000万元以上项目29个,其中亿元以上项目11个,5亿元以上项目3个,荣获全市开放型经济综合奖第二名和重大项目建设先进单位。
  ——投入2937.5万元,对社保、就业、医疗、卫生等涉及民生事项予以了重点保障。
  ——城镇居民人均可支配收入1.08万元,净增1800元。农民人均纯收入5330元,净增601元。社会消费品零售总额5.96亿元,增长18.5%。
  一年来,全区上下团结拼搏,开拓进取,全力推进经济社会又好又快发展。
  1、实施沿江开发,在扬优发展上取得重大突破。抓住全市实施沿江开发的战略机遇,主动对接,乘势而为。争取市政府下放规划建设管理权限,成立规划分局,组建土地储备和交易中心,确立金安板块“封闭运行”的开发建设模式,在谋求自主发展上迈出了跨越性的一步。坚持规划先行,编制完成了新港、姑塘两个工业基地的概念性总体规划;海会、赛阳集镇建设规划顺利通过审批;港口建设规划和玻纤、化纤、石油化工三大产业规划付诸实施;江西省玻璃纤维及复合材料产业基地申报成功。启动全区土地利用总体规划修编,对全区土地利用总体规划实施调整,保证了一批重大项目建设用地的需要。投资20亿元的诺贝尔陶瓷、5亿元的中粮植物油、3亿元的配煤中心等重大项目纷纷落户,循环经济、大唐氟化工、改性沥青、长岭风电等12个亿元项目顺利开工,沿江开发已经成为全区加快发展的主战场。
  2、推进项目建设,经济实力明显增强。全面融入九江市“四个打造”进程,深入开展“重大项目落实年”活动,狠抓项目履约率、开工率、投产率和达产达标率。年初确定的87个重大项目中,工业助燃器、精密仪器、鑫星化工等52个项目全面开工,鑫星玻纤、东海造船等21个项目建成投产,啄木鸟服饰、万户纸业等2家企业有效盘活。全区规模以上工业企业发展到45户,完成规模以上工业增加值8亿元,增长51%。大力发展城市经济,信华高级商务中心、华东市场三期主体工程完工,派拉蒙十里购物中心、金轩益君大酒店、花旗大酒店、永生现代宾馆顺利开业。慧龙、兆龙、华龙等房地产项目先后开盘。着力壮大文化旅游产业,启动了庐山旅游商贸中心建设,开展环庐山景观带改造和东林寺、西林寺周边环境整治,精心打造一批城郊农家乐品牌,改建碧龙潭、铁佛寺、剪刀峡等3条旅游道路共计11.9公里。积极整合旅游线路,加强旅游促销,共接待境内外游客140.2万人次,实现旅游综合收入9.56亿元,分别增长11.01%和11.08%。
  3、加大服务力度,社会主义新农村建设扎实推进。全面落实支农惠农政策,累计发放各类补贴525万元。在巩固粮、棉、油等传统农业的基础上,积极推进农业产业结构调整,庐山茶果花卉示范园被省政府纳入全省13个“赣台农业合作试验区”之一,成功引进香港年丰百果园、台湾大江懋农业科技等项目。推行产业化发展模式,在全省率先注册农民专业合作社组织6个,市级以上农业龙头企业发展到5家。整合新农村建设资金1871.5万元,74个新农村建设试点村庄“三清六改五普及”工作基本完成,改水2214户,改厕1480户,改路57.8公里,“五新一好”长效机制逐步建立,涌现出紫竹陈、岭背徐、肖家墩、叶家村等一批现代气息与传统风貌交融的精品村落。
  4、创新体制机制,改革开放水平进一步提升。成立区投资发展有限公司,通过市场运作成功融资5450万元,保障了“一城三基地”基础设施建设。积极探索节约建设用地和妥善安置拆迁农民相结合的新路,启动全区13个居民规划点建设,建成农民公寓48栋、20.6万平方米。完善区乡两级财税管理体制,乡镇街道聚财理财积极性明显提高。全面完成行政事业单位国有资产清查登记,供销、粮食、商业、物资系统企业闲置资产盘活工作有新起色。公有住房制度改革深入推进。人事制度、行政事业单位工资制度改革稳步实施。林业产权制度改革通过验收,农村土地承包经营权证换发工作和畜牧兽医体制改革全面完成,进一步加强种子管理,荣膺“全省种子管理先进县区”。推进全民创业,工商在册民营企业发展到429家,个体工商业主4481户,民营经济对财政贡献率达到71%。转变招商方式,加强与重点区域、重点产业、重点企业对接,实际到位市外资金增长20%,实际利用外资增长47. 7%。积极发展对外贸易,外贸出口总额3070万美元,净增521万美元,总量继续保持全市第一。
  5、加快基础设施建设,发展后劲得到增强。积极做好重点项目征地拆迁工作,铜九铁路、杭瑞高速、成品油管道线等重点工程顺利推进,公交总站一期、客运中心主体工程竣工,德化东路、陆家垄南路、金凤路延伸线、滨江东路延伸线、琴湖大道等市政道路正式启动。加快“一城三基地”基础设施建设,累计投入资金2.9亿元,完成土石方357万立方米,修建园区道路3759米,铺设管线15000米。其中生态工业城长江路延伸线、南三路以及2号、12号、14号路等五条园区道路全面建成,水、电管网铺设完毕;新港沿江工业基地二仓路交付使用,芳兰路进入路面硬化阶段;东城玻纤工业基地水、电、路等基础设施全面推进;姑塘化纤工业基地姑塘东路顺利完工。农村电网三期改造通过验收。
  6、实施民生工程,人民群众得到更多实惠。落实配套资金1242.9万元,超额完成市政府下达的57项民生工程指标任务。就业和再就业工作取得明显成效。实训基地一期工程顺利完工。落实贴息贷款1200万元,加快了再就业基地建设。发放个人小额贷款452万元,帮助443人实现了创业愿望。社会保险征缴扩面工作顺利推进,新增参保人员2342人,在职村(居)干部正职全部纳入养老保险范畴。开展“政府购买城市社区公共卫生服务”。城乡困难群众大病医疗救助得到加强。改扩建了4所乡镇敬老院。帮助1125户中低收入家庭成功申购经济适用住房,32户特困家庭住进廉租房,103户特困家庭享受住房租赁补贴。解决农村3130人安全饮水问题。率先在全市创办村民代办服务所和社区爱心超市。创建省级社会救助先进区顺利通过检查验收。
  7、发展社会事业,社会保持和谐稳定。推进科技创新,大力实施品牌发展战略,“美庐乳业”荣获中国驰名商标,18家企业和40个农产品完成商标注册,17家企业通过QS食品安全认证。加大教育投入,全面完成中小学校危房改造任务,以区为主的教育体制运行良好,教育工作顺利通过省政府教育督导评估。加强文化市场监管,完成城区网络光网改造工程及4家驻区厂矿有线电视网络整合。积极开展送电影、送戏曲下乡活动,丰富了群众文化生活。着力健全公共卫生服务体系,配合研制全国首套血防软件,6家社区卫生服务机构通过省级考核验收。群众体育活动蓬勃开展,竞技体育水平有质的提高。积极发展老龄事业,老年体协、老科协工作再上新台阶。着力提升城市文明程度,积极探索市容管理机制,切实改善市容环卫设施,投资85万元为每个乡镇街道配备一辆垃圾清运车,创建省级文明卫生城市顺利通过验收。深入推进“五五”普法。加大劳动保障监察力度,切实维护了劳动者合法权益。积极开展涉农价格公示和红盾维权活动,坚决打击哄抬物价和非法传销,加强产品质量和食品安全专项整治。不断完善公共应急体系建设,安全生产形势进一步好转。加强社会治安综合治理,健全矛盾纠纷排查调处机制,“邻里守望”活动全面铺开。成立了市民服务中心,切实做好群众信访工作。公安“三基”工程建设取得新进展,水上派出所和长虹派出所无房、危房问题得到解决。成立民防局,深入开展国防动员和双拥共建工作。加强人口与计划生育管理,人口自然增长率6.09‰。实施“造地增粮富民”工程,地质灾害防治和环境保护成效明显,森林消防指挥中心建成投入使用,平原绿化获得省级奖励。动植物疫病防控工作进一步加强。第二次全国农业普查荣获国家先进。人防、法制、金融、保险、烟草、地震、档案、区志、残联、机关事务、行政服务、民族宗教、妇女儿童、涉台事务、外事侨务等工作取得新成绩。
  8、推进政府自身建设,工作效率进一步提高。深入贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案154件,做到了事事有着落,件件有回音。全面落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。深化以“提质、提速、提效”为主题的机关效能建设,开展民主评议政风行风活动。着力简化审批程序,规范行政事业性收费。完善领导对接、部门帮扶、项目调度、现场办公等工作推进机制。加强政务督查,狠抓工作落实,政府系统理解力、领悟力、执行力、操作力明显增强,想事、谋事、干事的浓厚氛围正在形成。
  各位代表,在区八届人大一次会议上,区政府公开承诺全年办好10件为民实事,目前有9件全面兑现,1件正在强力推进。安排下岗失业人员和农村富余劳动力转移就业培训6957人次,帮助失地农民1650人和零就业家庭542人实现就业;全面完成全区503个自然村庄建设规划,建立了农民建房“三审两公示”制度,农民建房审批难问题得到初步解决;修建村级水泥道路64公里,新建10个农村公路候车亭,完成屈家墩、周家屋等7条城区边街巷道硬化,建成了邹家河城市绿地;城镇居民基本医疗保险全面铺开,参保人数达到3.15万人,超出年初计划的43.3%;农村低保人均月补差标准由26.3元提高到52.6元,70岁以上农村老人全部享受100元固定生活补贴;新增20个自然村庄开通有线电视,解决了2100户农村家庭看电视问题;全区城乡义务教育阶段23088名学生全部免除了学杂费,4439名贫困生全部免费发放教科书;完成6座小(二)型以上水库除险加固;十里农贸市场改造顺利完工,万众农贸市场启动建设;庐山大道品牌小学,已确定选址及办学规模,筹建工作正在积极推进。
  各位代表,过去一年,我们取得了一些成绩,这是市委、市政府和以陈和民同志为班长的区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众积极进取、团结奋斗的结果,是各位老领导、老同志和驻区各单位共同关心支持的结果。在此,我代表区八届人民政府,向全区工人、农民、知识分子和广大市民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻区单位,向驻区人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持庐山区发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  总结一年来的实践,我们可以得出以下四点认识:
  第一、推进经济社会又好又快发展,必须抓住发展根本,强力推进项目。发展经济,项目建设是一个永不停顿的课题,也是一个永恒的主题。没有项目,经济发展就犹如空中楼阁;抓住了项目,就抓住了经济发展的根本。我们坚持把加快发展的立足点放在项目建设上,一有意向,就加强对接、紧盯不放;一经签约,就加强调度、一抓到底。只有把项目抓紧、抓实、抓出效益,经济发展、财政增收才有可靠的保障。
  第二、推进经济社会又好又快发展,必须坚持团结拼搏,敢于攻坚克难。爬坡过坎的关键时期,我们倡导“只为成功想办法、不为失败找理由”的工作理念,对认准的事情,齐心协力,义无反顾,扑下身子狠抓落实;对遇到的难题,创新思路,百折不挠,调适方法务求突破。实践证明,只要团结拼搏,排难前进、求真务实、坚韧不拔,很多事情都事在人为,只要自我加压,善于融通,很多工作都会事半功倍。
  第三、推进经济社会又好又快发展,必须实施城乡互动,统筹城乡发展。我区属于典型的城乡二元结构,缩小城乡差距是一项重要任务。为此,我们坚定不移地壮大乡镇经济,推进社会主义新农村建设,努力推动城市文明向农村延伸,促进农村人口向城镇转移,加快城乡一体化进程。只有城乡共同繁荣,才能真正实现全面协调可持续发展。
  第四、推进经济社会又好又快发展,必须致力经济建设,不忘改善民生。我们坚持一手抓经济发展,一手抓民计民生,真心实意为群众办实事、解难事、做好事,努力让广大人民群众共享改革发展成果。实践证明,只要我们心里装着群众,一切为了群众,紧紧依靠群众,我们的工作就一定能得到广大人民群众的拥护和支持!
  各位代表,在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒地看到,庐山区的发展面临着严峻的挑战:经济总量偏小,主导产业、优势企业的带动辐射作用不明显;融资渠道不多,跟不上项目建设需要;大商贸、大旅游格局尚未形成;综合实力不强,增长方式粗放;就业和再就业压力仍然较大;少数机关干部作风不实、创新意识不强等问题有待进一步转变。对此,我们将高度重视,认真对待,切实加以解决。
  二、2008年工作任务
  2008年是深入贯彻落实科学发展观、积极构建和谐社会的重要一年,也是加快实施沿江开发、促进区域经济崛起的关键之年。今年政府工作指导思想是:全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持改革开放,主攻沿江开发,壮大特色产业,抓好社会主义新农村建设,统筹城乡发展,实施民生工程,促进社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。
  今年经济社会发展预期目标是:全区生产总值90.6亿元,增长15%;财政总收入30000万元,增长14.9%,地方一般预算收入19293万元,增长8.4%;区属规模以上工业增加值10.8亿元,增长35%;外贸出口创汇3620万美元,增长18%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%;人口自然增长率控制在7.69‰以内;单位GDP能耗降低4%。
  围绕实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面工作。
  (一)坚持以推进沿江开发为突破口,加快打造区域经济增长极
  一是破解发展难题。科学应对国家宏观政策从紧、严把土地和信贷两道闸门、提高准入门槛的形势,加强对国家振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起相关政策的研究,认真落实主体功能区规划编制工作,积极向上协调,为沿江开发争取更多的政策支持和更大的土地空间。加快完成全区新一轮土地利用总体规划的报批工作,全力保障重大项目建设用地。编制新港、姑塘两个工业基地控制性详细规划。运作好区投资发展有限公司,完成国有经营性资产产权划转,探索创新多元融资模式。进一步完善开发建设管理机制,理顺和规范规划管理、土地收储和挂牌出让工作,切实抓好金安板块的封闭运行。
  二是加快平台建设。进一步完善生态工业城基础设施,建好南四路、梧桐路,对园区实施绿化、亮化。加快完成东城玻纤工业基地水、电、管网和欣荣路建设。把金安板块作为全区的主攻区域,协调落实新港沿江工业基地铁路专线的平交及延伸建设事宜,着手建设沿江散货码头和化工专用码头,完成芳兰路延伸线、沿江大道、疏港通道、排涝设施建设,启动污水处理工程,确保水、电、排污等管网铺设到位;全力推进姑塘化纤工业基地控制性详规的实施,加快建设居民安置点,启动红鹰大道和邓桥路一期建设,确保香积路一期建成投入使用。积极服务昌九城际铁路、杭瑞高速、铜九铁路、天然气穿江等重点工程。主动配合滨江东路延伸线、濂溪中大道、琴湖大道等主干道建设,打通工业平台外接通道,为项目落户创造条件。
  三是狠抓项目落实。高度重视沿江开发建设的回报率。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集群,根据各个基地的产业定位,着力引进一些规模大、污染少、附加值高、产业带动力强的重大项目。力争东城玻纤工业基地引进一个投资2亿元以上的玻纤龙头企业,新港沿江工业基地和姑塘化纤工业基地分别引进3—4个2亿元以上项目、1—2个5亿元以上项目。确保新港沿江工业基地和姑塘化纤工业基地已签约项目全部开工,确保生态工业城和东城玻纤工业基地在建项目全面建成投产。
  (二)坚持以提升项目效益为着力点,培育壮大产业经济
  今年是我区“重大项目效益年”,我们将进一步推行重大项目调度和责任包干机制,通过抓好大项目,做实大产业,培育大税源,促进区域经济发展实现新跨越。
  全力打造工业支柱。继续实施工业强区战略,进一步优化产业结构,加快转变增长方式。按照产业发展规划,推进产业聚集,着力壮大玻纤、化纤、化工、建材、机械制造等支柱产业。充分发挥玻纤产业基础优势,着力培育以电子绝缘材料为重点的玻璃纤维及复合材料产业集群;支持金源化纤、赛得利化纤项目扩建,打造以粘胶纤维为支撑,硫酸烧碱、纺织加工等上下游项目互补共生的化纤产业板块;借助九江石化的衍生和带动能力,延伸产业链,推进石化下游产业向区内集中;以诺贝尔陶瓷落户为带动,积极促进以高档陶瓷为主的建材产业发展;做大东海造船,盘活荣华汽配和佳华机械,大力发展船舶、汽配等机械制造业。同时,加速打造一批骨干企业,启动中粮植物油、配煤中心等重大项目建设,力促循环经济、氟化工、改性沥青、工业助燃器、精密仪器、长岭风电、鑫星化工一期等项目投产,扶持财兴五金、美庐乳业、德福电子等企业扩能增产,加快3T光电重组和鑫星玻纤、佳号纺织达产达标。确保全年净增8个规模以上工业企业,力争工业税收占财政总收入的比重提高5个百分点。
  大力发展文化旅游产业。积极策应全市文化旅游兴市战略,突出“生态”、“文化”、“休闲”三大特色,切实做好自然景观开发、文化资源挖掘、旅游配套服务三篇文章。进一步打响“三叠泉”旅游品牌,完成庐山冰川石大峡谷漂流项目。着手东林寺、西林寺、铁佛寺宗教景区规划,完成景区外接主干道建设。抓住庐山北门下迁契机,加快建设庐山旅游商贸中心,重点抓好主题游乐园、休闲功能区整体策划和打包招商。结合社会主义新农村建设,以环庐山公路和105国道沿线为重点,打造一批集观光、休闲、度假为一体的城郊农家乐。进一步创新促销方式,加强旅游推介。力争全年接待游客154万人次,实现旅游综合收入增长10%。
  着力繁荣现代城市经济。跟进全市打造区域商贸中心战略,以提升城市综合服务功能和构建宜居创业环境为目标,加快发展城市经济。以浔南大道区域为重点,尽快促成华凌、华孚、华南医药等商贸物流项目落户建设,着力构建城市商贸物流新区。加大宾馆酒店星级创建力度,进一步发展有特色、有品位的宾馆餐饮业。结合城区拓展和旧城改造,大力发展总部经济、楼宇经济、商贸经济,把旧时的“十里铺”建成新时期的“十里商铺”。高度重视房地产业对财政增收的促进作用,重点在十里、五里、虞家河片区抓好一批房产开发项目,培植好财源。
  (三)坚持以统筹城乡发展为切入点,加快推进城乡一体化进程
  按照全市“一核两带三城九镇”发展布局,着力建立“以工补农,以城带乡”的新型城乡关系,推进社会主义新农村建设,加快融入中心城区步伐。
  加快壮大乡镇经济。把发展产业经济作为壮大乡镇经济的主抓手,科学制定村镇产业发展规划;健全区乡两级财税分享体制,鼓励乡镇街道打破区划界限发展“飞地经济”、用活用足财税政策发展“结算经济”,做大乡镇财政蛋糕。扶持村级集体经济发展,科学利用预留安置用地,盘活村集体闲置资产,建立村集体资产保值增值机制,增加村级集体收入。力争年内打造1个财政收入过亿元的乡镇街道,2个过5000万元的乡镇街道,4个乡镇街道进入全市“十强”。
  加快改善城乡面貌。坚持“建管并举”,全力实施“城乡清洁工程”。积极服务九江城市大建设,推进德化东路、陆家垄南路、金凤路延伸线等城市主干道路建设;争取市政府支持,努力启动南山公园建设和十里河、濂溪河整治工程,着手花园畈、九莲北路等片区旧城改造,着力提升中心城区的承载力和带动力。高标准、高起点编制新港、姑塘、虞家河集镇总体规划,加快实施海会、威家、赛阳等中心城镇建设规划,贯通赛阳集镇与市综合工业园连接道路,着力打造环庐山“钻石项链”,切实增强中心集镇“辐射效应”。高度重视农村基础设施建设,加大向上争资争项的力度,逐步推进105国道、九湖公路改造。修建乡村公路50公里,确保行政村道路通达率、通畅率均达到100%,提前一年打胜农村公路建设翻身仗。实施好自然村庄建设规划,切实提升村庄建设水平。新增新农村建设试点村庄42个,进一步铺开农村“三清六改五普及”工作。巩固和扩大文明卫生城市创建成果,以治理“脏、乱、差”为重点,以“净化、绿化、美化、亮化”为目标,探索市容管理新机制,推进环境整治和保护工作由城市向农村延伸,实现城乡面貌根本改观,环境质量全面提升。
  加快发展现代农业。坚持把落实”百里果业工程”与推进环庐山景观带建设相结合,创新机制体制,按照“市场引导、农民主体、政策扶持、干部服务”的原则,加快对荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发利用,精心打造庐山云雾茶、苗木花卉、高产油茶、水果等四大农业产业带。依法鼓励和引导耕地、林地使用权的合理流转,积极培育种养大户;加大龙头企业培育力度,大力发展农村专业合作经济组织;着力打造现代型水产畜禽养殖区、市场型农产品加工区、生态型休闲观光农业区,重点建设以台湾大江懋农业科技项目、香港年丰百果园、威家红豆杉种植基地为基础的开放型农业种植示范区。切实抓好“菜篮子”工程。认真做好动植物疫病防控工作,新建和改建海会、新港、姑塘等3个畜牧兽医站。有组织地引导农村劳动力向非农产业和城镇转移,拓宽农民增收渠道,增加农民收入。力争全年培育1个年产值过亿元、5个过5000万元、5个过1000万元的农业龙头企业,打造20个“一村一品”示范自然村。
  (四)坚持以开放搞活为主抓手,切实增强经济发展活力
  创新工作机制,坚定不移地实施“四个对接”,拓宽招商渠道,引进外源动力;坚定不移地支持全民创业,发展“草根经济”,激活内在潜力。
  全面推进招商选资。组织精兵强将,认真研究世界500强、国内200强企业投资方向和发达地区产业转移动态,运用好规划成果,精心编制和包装具有区域特色的招商项目库。加强地区对接,锁定长珠闽等经济要素相对集中的地区开展招商。加强大企业对接,依托落户客商实施以商招商,瞄准业界巨头进行敲门招商,围绕产业聚集开展产业延链、补链招商。加强院校所对接,挖掘、引进一批高科技、高效益、高附加值、高度节能环保的项目。加强项目对接,进一步健全领导联系、部门跟踪落实制度,密切联系客商,紧盯项目不放,突出引进亿元以上特别是5亿元以上、符合我区产业规划、发展前景好、税收贡献大的项目。力争全年引进投资亿元以上的项目15个,5亿元以上项目8个,10亿元以上项目2个。实际到位资金增长15%,利用外资3500万美元。
  大力发展民营经济。落实和完善各项扶持政策措施,进一步营造创业氛围,激发创业热情,鼓励全民创业。充分运用5%的集体预留发展用地,搭建全民创业平台,重点利用好东城玻纤工业基地300余亩已批预留发展用地,建设一批标准厂房,做好中小企业孵化工作。统筹使用工业发展专项基金、技术创新基金和担保贴息基金,切实加大对民营企业的奖励扶持力度。加快用工对接步伐,完善中小企业信用担保体系建设,着力解决民营企业用工和融资难题。做好企业峰谷电价申报工作。充分发挥经济“110”作用,优化企业发展环境。积极支持民营企业开展科技创新,帮助2家企业完成国家级高新技术项目申报。高度重视民营企业家队伍建设,发挥好工商联、总商会作用,建立完善民营企业家交流联系平台;加强行业组织建设,提高行业自律和抵抗市场风险能力。
  (五)坚持以改善人民生活为出发点,全力实施民生工程
  始终把关注民生、改善民生作为建设和谐社会的首要任务来抓,拿出更多的财力,倾注更多的精力,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让群众得到更多的实惠。
  把就业作为民生的根本,引导群众转变择业观念和就业方式。坚持积极的就业政策,继续实施“春风行动”、“金蓝领工程”、“阳光工程”,健全完善“两个合同、三个台帐”管理制度,多渠道开发就业岗位,建立覆盖城乡的就业服务体系。加大再就业小额贷款帮扶力度,进一步开展“零就业”家庭和残疾人的就业援助。力争全年完成各类培训6000人次,城镇新增就业2600人,下岗失业人员再就业1000人,新增转移农村富余劳动力2000人。
  进一步完善社会保障体系。加强城乡低保和城市失业人员动态管理,做到应保尽保。推进社会保险扩面工作,提高企业离退休职工养老金待遇。搞好新型农村合作医疗。加大城乡大病医疗救助力度。将农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围,将城镇居民全部纳入基本医疗保险范围,将在职村(居)干部全部纳入养老保险范围。加强各类保险基金征缴监管,提高备付能力,确保基金安全。积极探索建立失地农民保障机制。大力发展社会慈善福利事业,做好救助弱势群体募捐工作。着力完善乡镇敬老院基础设施建设,力争五保户集中供养率达到85%。重视、支持关心下一代工作,深入开展济困助学,建立贫困学生助学基金,让所有孩子不因家庭经济困难而失学,不因家庭经济困难而辍学。
  解决城镇低收入家庭和特困户住房困难,积极组织经济适用住房申购和廉租房申报工作。加强社区服务,开展民政、康复、卫生、价格等服务进社区活动。继续加强猪肉、粮油、蔬菜等食品的价格监测。继续加强产品质量和食品药品安全监管,保障人民群众健康安全。
  (六)坚持以建设和谐社会为总目标,积极发展社会事业
  把教育事业始终放在优先发展的位置,办人民满意的教育。继续完善“以区为主”的教育管理体制,力争用两年的时间全面化解普九债务。切实做好教育网点布局调整工作,加快建设庐山大道品牌小学,完成海会镇中心完小建设。推进职教园区建设,着手建立企校结合的职业教育体系。狠抓师资队伍建设,大力推行素质教育,全力提升教育教学质量。坚持公共医疗卫生的公益性质,完善公共卫生服务体系,提高农村和城市社区卫生服务能力,争取按三级标准启动建设一所综合性医院。加大卫生监督执法,强化重大疾病防控,切实抓好血吸虫、结核病、艾滋病等重大传染病防治工作。坚持品牌发展战略,支持企业申请ISO质量体系认证和QS食品安全认证以及创名牌工作。进一步完善招才引智机制,切实为经济社会发展提供人才和智力支撑。加大劳动监察力度,构建和谐用工环境。加快有线电视网络数字化升级改造。实施好文化精品工程,进一步加大以网吧为主的文化市场监管。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导文明新风,全面推进殡葬改革。启动第二次全国经济普查。继续做好民族宗教、档案、地方志工作。积极发展体育事业,广泛开展群众体育与奥运同行活动。
  推进生态文明建设,十分珍惜每一份资源,坚持“惜地如金”、“岸线胜金”。深入开展第二轮土地调查,加大基本农田保护力度。加强矿产资源监管,严厉打击长江、鄱阳湖非法采砂行为。深化林权制度配套改革,推进生物防火林带建设,积极实施平原绿化工程,搞好水土保持。认真开展第一次全国污染源普查,加强污染治理,推行节能减排,大力发展循环经济和清洁生产。坚持计划生育基本国策,加强计划生育目标管理和层级管理。切实增强可持续发展能力。
  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,进一步落实安全生产责任制,严防各类重大安全事故发生。加强社会治安综合治理责任体系建设,组建治安巡防大队,严厉打击各类刑事犯罪,扎实推进平安创建活动。深入开展“五五”普法。推进公安“三基”工程建设,抓好派出所危房改造,改善消防大队装备。全面启动国有企业改制,重点推进粮食、供销、商业、物资等国有流通口企业改制和职工身份置换。支持驻区企业改制,着手对厂矿社区实施整合。健全国防动员和公共应急机制,进一步巩固双拥成果。大力发展老龄事业,支持老年体协、老科协开展工作。切实加大机构编制、烟草、人防、涉台事务、外事侨务等方面的工作力度,促进社会全面进步。
  各位代表,人民的利益高于一切,群众的愿望先于一切,百姓的福祉重于一切,让发展的成果惠及千家万户是政府的不懈追求。2008年,政府郑重承诺为人民群众办好以下十件实事:
  1、在德化路区域启动建设一所中心小学。
  2、政府新购100个公益性就业岗位,解决“零就业”家庭和“4050”人员就业。
  3、新建、改建海会、威家、莲花、赛阳4个乡镇卫生院。
  4、继续解决农村1500人安全饮水问题。
  5、落实好梅山等4座灌区水利血防工程,实施5座小(二)型以上水库除险加固,全面完成全区小(二)型以上水库除险保安。
  6、启动建设五里街道、虞家河乡、威家镇、莲花镇农贸市场。
  7、完成新港镇、海会镇客运站建设,增建10个农村公路候车亭。
  8、新增20个自然村庄通有线电视,解决1600户农村家庭看电视问题。
  9、高标准、高起点建设一所老年公寓。
  10、在城区打造3个精品城市社区;结合居民规划点建设,在十里、五里、莲花、新港、威家分别高标准打造1个农民安置小区。
  三、加强政府自身建设
  我们要按照党的十七大提出建设服务型政府的要求,以开明开放、勇于创新的精神面貌,奋勇争先、止于至善的工作追求,求真务实、高效廉洁的工作作风,努力开创各项工作的新局面。
  不断解放思想,锐意创新进取。坚持发展为第一要务,咬定发展不放松。注重把上级方针政策与本地实际紧密结合,善于从积极的方面考虑问题,敢于冲破条条框框的桎梏,勇于为发展承担起责任,少说“不能做”,多想“怎么做”。面对沿江开发的土地、融资等制约瓶颈,失地农民就业保障、企业用工难等现实问题,要着力提高破解难题、融通办事的操作能力,大力弘扬锲而不舍、百折不挠的“钉子”精神。要不断强化“不进则退、慢进则废”的进取意识,敢和好的比,敢同强的争,敢向高的攀,始终保持昂扬向上的朝气、奋发有为的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气,使政府工作充满蓬勃生机和旺盛活力。
  恪守执政为民,倾心为民服务。坚持民生为第一事务,强化“民本意识”,突出“公仆”观念,把人民群众利益作为全部工作的出发点和落脚点,做到工作决策依民而定,工作措施应民而出,工程设施为民而建,安危冷暖唯民所系。要切实运作好市民服务中心,畅通民声通道,认真落实领导信访责任制和信访接待日制度。政府全体工作人员要始终保持强烈的责任感和使命感,深入基层、深入群众,把群众关心的小事当成大事来办,把群众关注的热点作为重点来抓,在群众“最盼”上凝聚人心,在群众“最急”上体现真情,在群众“最愿”上改进工作,真正把人民群众的满意程度作为政府工作的根本评定标准。
  推行科学决策,强化行政效能。把科学民主决策作为政府基本制度,坚持政府重大决策问计于群众、问计于基层、问计于专家。坚持操作到位是真本领,落实到位是硬功夫。决策一经作出就雷厉风行,一抓到底;工作一经部署就紧盯不放,跟踪问效。对沿江开发、重大项目推进、百里果业和城乡清洁工程、新农村建设、民生工程落实等重点工作,责任任务落实到人,确定时间节点,倒排工作进度,实施精细化操作。进一步加强工作作风建设,戒空谈,戒漂浮,推行“一线工作法”,在一线展现水平,用实绩检验能力。实施机关效能“提高年”活动,坚决消除“梗阻”现象,坚决纠正行政不作为和乱作为,“两步并作一步走,一天做成两天事”。进一步健全绩效考核评估体系,完善督查问责和行风评议制度,保护开拓者,奖励实干者,惩戒无为者。
  严格依法行政,坚持从严治政。深入实施《公务员法》和《行政许可法》,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,做到有权必有责,用权受监督。继续加大阳光政务推行力度,履行好一岗双责的党风廉政建设责任制。加强政府采购、工程招投标、企业改制等方面的过程监督,强化土地出让、建设管理、产权交易等领域的制度建设,健全土地补偿、重点工程、转移支付等专项资金管理使用办法,以制度防止权力寻租,从源头铲除滋生腐败的土壤。加强行政监察和审计监督,严厉查处腐败行为。发扬艰苦朴素、勤俭节约的传统,反对大手大脚、铺张浪费,坚持勤俭办一切事业。权力是人民赋予的,政府系统从领导到一般干部,要十分敬畏、珍惜、善待手中的权力,时刻自重、自省、自警、自励,坚持依法行政,秉公用权,以廉立身,以俭为荣,厉行节约,艰苦创业,以实际行动切实维护政府在人民群众心目中的良好形象。
  各位代表,加快发展,时不我待;富民强区,责任神圣。面对伟大的时代和庄严的使命,我们的任务光荣艰巨,我们的前景灿烂辉煌!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在区委坚强领导下,奋发有为,励精图治,为建设“活力新区、实力强区、魅力美区”而努力奋斗!
  区八届人大二次会议秘书处印 2008年1月17日