政府工作报告(2009-2-6)
 
来源:[信息中心] 发表时间:2009-02-10 【字体:

  
庐山区人民政府区长 黄 斌

各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾

  一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全区人民,围绕建设“活力新区、实力强区、魅力美区”的奋斗目标,顽强拼搏,开拓进取,战胜了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,克服国际金融危机冲击、国内经济环境趋紧等不利因素影响,顺利完成年初确定的目标任务。全区完成生产总值94.8亿元,同比增长16.2%;财政总收入34166万元,净增8000万元,增长33.5%,连续实现三年翻番,其中地方一般预算收入23537万元,增长33.4%;税收收入占财政总收入比重达到88.2%;全社会固定资产投资59.3亿元,增长46.2%;社会消费品零售总额7.63亿元,增长28.1%;外贸出口总额3631万美元;城镇居民人均可支配收入达到11540元,增长8.2%;农民人均纯收入6072元,增长12.3%;人口自然增长率5.6‰。
  一年来,我们按照又好又快的发展要求,重点抓了以下几个方面工作:
1、加快实施沿江开发,发展后劲明显增强。
  坚持把沿江开发作为加快区域经济崛起的主战场,编制完成沿江工业基地、化纤工业基地控制性详细规划,江西九江化纤纺织产业基地正式获得省发改委批准。对全区土地利用总体规划进行修改,累计调整项目建设用地近4200亩,完成报批1880亩。理顺金安板块开发建设管理机制,实现了规划、国土、建设管理在园区封闭运行。共筹集资金7203万元,加快了“一城三基地”基础设施建设。全年完成土石方231.8万立方米,修建园区道路7.3公里,铺设管网16.6公里。园区承载力和吸引力得到有效提升,全年新增落户亿元以上项目4个,新增在建亿元以上项目9个,新增投产亿元以上项目4个,沿江开发引领区域经济发展的格局正在形成。
2、强力推进项目建设,产业经济快速发展。
  深入开展“项目效益年”活动,年初确定的98个重点调度项目,47个投产,43个开工,项目开工投产率达到91.8%。工业经济实力得到大幅提升。财兴五金、鑫星玻纤、美庐乳业、德福电子、消防器材、新联传动等项目进一步做大做强,诺贝尔陶瓷、科茵格沥青等项目快速推进,中船航仪、精达检测、鑫星化工、山水光电、恒泰电子等项目顺利投产。园区工业项目累计达到110个;全区规模以上工业企业达到49家,净增6家实现工业增加值13亿元,增长30.3%;完成工业税收7793万元,拉动财政收入增长7.6个百分点。三产服务业成为加快发展的生力军。华凌国际旅游商贸港项目征地拆迁顺利实施,华东装饰材料市场三期竣工营业,慧龙商城财富大道建成招商,信华国际商务中心、九江银行大厦等楼宇经济项目投入运营。房地产业排难前进,香域半山、美日阳光相继开盘。编制了《庐山-鄱阳湖生态旅游示范区控制性详规》。庐山冰川大峡谷漂流项目建成营业。庐山旅游商贸中心、特色旅游饮食文化城项目先后启动,映日荷花文化休闲中心、德湖体育度假中心项目相继落户。启动东林寺、铁佛寺景区改扩建工程,完成了景区外接主干道的建设。加大酒店宾馆创星力度,大力发展“城郊农家乐”。全年接待国内外游客154.21万人次,旅游综合收入10.55亿元,分别增长10%和10.4%。
3、加快融入核心城区,城镇建设取得新进展。
  策应九江城市建设,完成征地4683亩,拆迁房屋834栋18.3万平方米,配合推进了德化东路、琴湖大道等5条市政道路和莲花经济适用房、庐山文明新城等13个城建项目的建设。加强违法建筑监管。全面完成23条示范街巷改造。加快中心城镇建设,编制了新港中心集镇控制性详细规划,威家、虞家河集镇建设卓有成效,海会镇荣获“全国发展改革试点小城镇”称号。
4、统筹城乡发展,新农村建设扎实推进。
  全面落实涉农惠农政策,累计发放各类补贴1939万元。积极推进环庐山“百里果业工程”,新增茶果种植面积近1.3万亩。推行产业化发展模式,美庐乳业、天洋渔业成功申报省级农业龙头企业,各类农民专业合作社组织发展到24个。整合新农村建设资金1890万元,高标准完成了47个新农村建设试点村“三清六改五普及”工作。加快农村基础设施建设,修建农村公路68公里,提前一年打胜农村公路建设翻身仗。大力实施“城乡清洁工程”,农村垃圾减量化、无害化处理作为典型在全省范围内推广。
5、创新机制体制,改革开放水平进一步提升。
  坚持以改革创新促发展。推进投融资体制改革,组建城投集团有限公司。启动了市政公司和一方天商场改制试点。建立“核定基数、四年不变、超收全奖、短收全赔”的区乡两级财税管理体制,乡镇街道聚财理财积极性明显提高。推行财政涉农资金“一卡通”发放。林业产权交易中心挂牌运行。推进全民创业,工商在册民营企业发展到587家,个体工商业主达到5049户。努力提升对外开放水平,成功举办了江西九江化纤产业招商会,全年累计引进亿元以上项目25个,实际到位市外资金增长64%,实际利用外资增长16.5%。外事侨务、对台事务、驻区商会等在对外开放中起到了积极作用。
6、积极实施民生工程,人民群众生产生活明显改善。
  全面完成了市政府下达的6大类63项民生指标任务。建立覆盖城乡的劳动事务保障体系,全年免费培训16629人次,新增城镇就业9240人,新增转移农村富余劳动力4123人,“零就业家庭”安置就业率达到100%。发放个人小额贷款1980万元,帮助368人实现了创业愿望。制定失地农民养老保险实施方案,在五里街道进行了试点。新型农村合作医疗参合率达到85%。城乡低保、五保对象全部纳入城乡医疗救助范围,城镇居民全部纳入基本医疗保险范围,在职村(居)干部全部纳入养老保险范围。落实困难职工专项帮扶资金。企业离退休职工养老金连续4年提标。城乡低保应保尽保,农村五保户集中供养率达到85%。落实义务教育阶段“两免一补”资金300余万元,惠及学生20698名。建立贫困济学基金,资助各类贫困学生793人。加快推进陶洼、黄土岭等12个居民规划点的建设,建成农民公寓48栋20.6万平方米,安置拆迁居民1138户近4000人。着力解决中低收入和困难家庭住房问题,帮助1998户中低收入家庭申购经济适用住房,108户困难家庭享受廉租房政策。开展了民政、康复、卫生、文化、价格等服务进社区活动。打击哄抬物价和非法传销,抓好产品质量和食品药品安全专项整治,保障了人民群众生命财产安全。
7、大力发展社会事业,社会保持和谐稳定。
  积极支援四川灾区抗震救灾,向灾区捐赠现金430余万元,实物折价180余万元。鼓励科技创新,促成27对校企建立产学研关系,完成申报国家级科技项目2个。着手对城区教育资源、网点布局进行调整。启动了海会中心完小建设,五里明德小学、姑塘金鹰小学建成开学。龙门职教园区建设顺利实施。加强卫生监督、疾病防控工作,覆盖城乡的卫生服务体系不断完善。积极开展“与奥运同行”活动。文联、工会、妇联、关工委、老龄委、老年体协、老科协在倡导文明新风,推进精神文明建设等方面发挥了积极作用。推进金土工程建设,启动第二次土地调查,全区新一轮土地利用总体规划修编大纲通过评审。森林防火、环境保护、水土保持、矿产资源管理、地质灾害防治、动植物防疫工作成效明显。人口和计划生育工作取得新进展。全国第一次污染源普查获得国家督导组的好评。第二次经济普查取得阶段性成果。第七届村(居)委会换届选举工作顺利完成,厂矿社区整合工作有了新进展。积极推进“五五普法”。加大劳动保障监察力度。加快公安“三基”工程建设,解决了新港、威家派出所无房、危房问题。深入开展国防动员和“双拥”共建活动,国动委指挥中心、人防应急救援指挥中心启动建设。加强社会治安综合治理,成立了治安巡防大队,建立健全矛盾纠纷排查调处联动协作机制。消防安全、安全生产形势保持平稳。机构编制、机关事务、行政服务、民族宗教、法制、区志、烟草、地震、档案、金融、保险、邮政、电信等工作都取得了新成绩。
8、加强政府自身建设,依法行政和管理服务水平有了新提高。
  深入贯彻落实《公务员法》和《行政许可法》,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,办理人大代表建议和政协委员提案共112件。开展了机关效能提高年活动,进一步完善《政府工作规则》,强化领导分工负责制,推行首问责任制。全面落实党风廉政建设责任制,重点加大了对涉农惠农资金的执法检查和国家投资工程项目的审计监督。扎实推进“民主评议政风行风”工作,举行“倾听民声解民忧、广纳良谏求发展”现场征求意见活动。政府系统领悟力、理解力、执行力、操作力进一步提升,政务环境考核评价综合排名位居全市第一,荣获“2008年政务环境先进县区”称号。
  各位代表,在区八届人大二次会议上,区政府公开承诺的10件为民实事全面兑现。提供101个公益性就业岗位安排“4050”人员及困难群体就业;威家、莲花、赛阳卫生院改建完成,海会卫生院开工建设;解决了农村3000人饮水安全问题;梅山等四座灌区水利血防一期工程全面竣工,莲花红灯、海会跃进等5座小(二)型水库除险加固工程通过验收;新建了五里陶洼、西洋垄、虞家河乡、威家镇、莲花镇和十里万众农贸市场;建成11个农村公路候车亭,新港客运站规划手续正在报建,海会客运站完成土地平整;新增50个自然村庄开通有线电视,解决了3100户农民看有线电视难问题;打造了713、大楼、赣北商城三个城市精品社区;在庐山大道启动了怡康小学主体工程建设;海会社会福利中心建成并投入使用。
  各位代表,刚刚过去的一年,我们经历了历史罕见、难以预测的重大挑战和考验,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众积极进取、团结奋斗的结果,是各位老领导、老同志和驻区各单位关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区工人、农民、知识分子和广大群众,向各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻区单位,向驻区人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持庐山区发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,庐山区经济社会发展还面临很多的矛盾和问题。经济总量不大,结构还不尽合理,工业规模和产业集聚效应不明显,商贸物流、文化旅游发展水平有待进一步提升;经济增长方式相对粗放,项目建设进展不快,财政增收形势严峻,收支矛盾仍很突出;城乡一体化进程还不快,小城镇建设相对滞后;就业和再就业压力依然较大,维护社会稳定还有大量工作要做;少数公务人员大局意识、责任意识不强,工作效率和工作作风与发展的要求还存在差距;制约发展的体制和机制瓶颈没有得到根本突破。对此,我们将高度重视,认真研究对策,切实加以克服和解决。
二、2009年工作任务

  今年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市、区全委扩大会议精神,沉着应对金融危机,切实把握发展机遇,深入开展“重大项目攻坚年”活动,主攻城东港区,建设核心城区,大力推进城乡一体化,着力改善民生,促进社会和谐,千方百计保持经济平稳较快发展,努力夺取经济社会发展新胜利。
  经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值109亿元,增长15%;财政总收入37600万元,增长10.1%,地方一般预算收入25377万元,增长7.8%;规模以上工业增加值增长30%;全社会固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长25%;外贸出口增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%以上;人口自然增长率控制在7.69‰以内;单位GDP能耗降低4.6%。
  围绕上述目标,我们将扎实做好以下八个方面工作。
(一)主攻城东港区,着力打造区域经济增长极
  以沿江工业基地和化纤工业基地为基础,规划建设城东港区,着力构建工贸联动、港城互动的发展新格局。
  加快资源整合。将沿江工业基地规划面积扩大到20平方公里,把化纤工业基地纳入城东港区规划范畴。加快完成新一轮土地利用总体规划报批工作,保障建设用地需要。运作好城投集团有限公司,完善投融资体系。按照“码头物流区、产业聚集区、临港新城区”三位一体的建设构架,高标准编制城东港区建设规划。建立健全建设管理调度机制,集全区之力打造城东港区。
  加快平台建设。重点抓好新港沿江工业基地的开发,力争全年投入基础设施建设资金2亿元,完成疏港通道一期、滨江东路延伸线二期等主干道建设,形成“三纵四横”道路交通网络。启动恒阳化工、配煤中心、诺贝尔陶瓷等专用码头建设,完善防洪排涝设施,落实配煤中心铁路专线建设,着力推进水、电、气等基础设施建设,规划建设污水处理厂。按照现代城市的建设标准,提升新港中心城镇的规划水平,建成二仓路延伸线,启动港区行政办公区建设,加快建设新港新城。大力推进姑塘化纤工业基地建设,进一步拉开路网框架,建成姑塘东三路,启动姑塘变电站建设。
  加快产业集聚。促成多晶硅、维科纺织、集健造船、中粮植物油等项目尽快落户进资,尽快启动恒阳化工、配煤中心、L乳酸等项目开工建设,推进诺贝尔陶瓷、科茵格沥青、大唐氟化工、赛洛天然气、展宏纸塑、嘉盛粮油等项目尽快建成投产,抓好赛得利化纤、东海造船续期工程建设。坚持“惜地如金”、“岸线胜金”,推行招商选资,围绕培育化工、化纤、建材、船舶制造等支柱产业,突出引进科技含量高、竞争能力强、见效快、贡献大的重大项目。抓好中小企业“孵化园”建设,建设一批标准厂房,着力打造以骨干企业为支撑、上下游项目互补共生的产业集群。
(二)突出项目建设,加快促进工业经济崛起
  狠抓项目落实,加强企业帮扶,增强工业经济对全区发展的支撑力和贡献率。
  提升项目效益。大力开展“重大项目攻坚年”活动,以服务为宗旨,以效益为中心,以完善设施为重点,狠抓项目的履约率、开工率、投产率和达产达标率。将生态工业城和东城玻纤工业基地的工作重心转移到管理服务上来,启动建设园区职工服务基地,推进企业后勤管理社会化,及时解决好供水、供电问题。促成中船航仪、精达检测等一批投产项目抓紧启动续期工程建设,加快3T光电重组投产和荣华汽配土地盘活,力争生态工业城和东城玻纤工业基地在建项目全面建成投产,投产项目尽快达产达标,切实提高项目土地利用率和税收贡献率。
  加强企业帮扶。积极整合政府“有形之手”和市场“无形之手”两股力量,加强政银企合作,共克时艰。落实国家对工业企业扶持政策,帮助财税型、成长型、就业型企业做好流动资金贷款担保工作,支持财兴五金、美庐乳业等企业适时上市。出台鼓励企业招才引智的奖励措施,引导企业提高管理水平和创新能力。设立科技奖励基金,促进企业加强产、学、研合作,力争全年完成申报省级以上科技项目2个。积极帮助企业开拓市场,抢抓订单。不断提高企业劳动生产率、人均创利率、资金利润率和资源能源利用率,切实增强市场竞争力。力争全区规模以上工业企业净增9家,税收超1000万元的企业达到5家,工业税收占财政总收入的比重提高3-5个百分点。
(三)推进城镇化建设,加快三产服务业发展
  把城镇建设作为撬动经济发展的重要杠杆,以城市建设拉动三产服务业发展,以三产服务业的发展促进城镇的繁荣。
  加快城区城镇建设。牢固树立市、区一体的发展理念,全力策应九江核心城区向南拓展。加快德化东路、陆家垅南路、琴湖大道、南一路延伸线等城区主干道建设。配合实施好南山公园、十里广场及地下人防工程、十里(濂溪)河整治、庐山新城、经济适用房、中医院南院等项目。争取更多的市政功能性项目在区内布局。因地制宜加快海会、姑塘、威家、赛阳等小城镇建设,着力打造各具特色的环庐山中心城镇群。妥善做好征地拆迁工作,大力推行建设农民公寓的安置模式。加强城镇管理,杜绝违章建筑,抓好边街巷道的整治。深入实施“城乡清洁工程”,健全城乡一体的环卫管理机制。不断增强城镇的承载力、吸引力,促进人流、物流、资金流向城镇汇集。
  加快壮大现代服务业。积极构建现代商贸物流体系,着力引进大型连锁商业企业和现代物流企业,重点推进华凌国际旅游商贸港、肖家河联盛广场、华东装饰材料市场、慧龙商城财富大道的建设和发展。大力发展总部经济,扶持信华国际商务中心、九江银行大厦等拓展业务;做好中萤物流、恒阳物流、大唐氟化工、配煤中心、嘉盛粮油、科茵格沥青等项目的总部经济引进工作。加快培育金融、保险、电信、文化、体育等新兴服务业。积极支持房地产业发展。
  加快发展文化旅游产业。进一步加强旅游资源的开发和整合,着力构建“食、住、行、游、购、娱”一体的产业发展格局。加快碧龙潭景区的深度开发。积极支持东、西林寺和铁佛寺景区的改扩建工程。加快庐山旅游商贸中心、庐山特色饮食文化城、映日荷花文化休闲中心、德湖体育度假中心、章光101养心苑等一批旅游项目的建设。充分发挥区位优势,精心打造一批“城郊农家乐”和“周末一日游”项目。积极开展旅游联合促销,力争全年接待游客170.1万人次,实现旅游综合收入11.7亿元。
(四)抓好“三农”工作,加快推动农村改革发展
  夯实农村发展基础。稳定和完善农村基本经营制度,建好土地流转交易平台,坚持依法自愿有偿规范的原则,多种形式引导土地承包经营权合理流转。加强农村基层服务网络建设,切实抓好动植物防疫检疫工作,加强农资种子市场管理。加快实施小型农田水利工程和水库加固及渠系配套工程。加强农村公路建设和养护,巩固农村公路“通达、通畅”成果。整合各类资金2000余万元,抓好50个新农村村点建设。加强村庄的建设管理,着力推进村庄庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾减量化、无害化处理,切实改善农村生产生活条件。
  推进农业结构调整。深入实施环庐山“百里果业工程”,新增水果、茶叶、油茶、苗木等种植面积5000余亩。推行农业产业化发展模式,着力引进和做大一批农业龙头企业,力争规模以上农业龙头企业增加到20个。加快农业科技示范园建设,推进大江懋农业科技项目和海会阳光生态农业观光项目,提升年丰百果园、红豆杉基地建设水平,集中力量打造1-2个市级“一村一品”示范村。努力提高农民的组织化程度,进一步规范农民专业合作社运营,新增农民专业合作社10个。继续推进农业标准化项目建设,着力打造农业品牌,新增绿色有机食品3个以上。
  拓宽农民增收渠道。认真落实国家强农惠农政策。加快推进农村富余劳动力向非农产业转移,以工业园区为重要平台,抓住项目投产招工的机遇,积极引导农村富余劳动力入园就业。引导有技能、有一定资金能力的农民自主创业。认真落实省市关于做好返乡农民工就业政策,帮助和引导返乡农民工入园就业,鼓励和支持其创办经济实体,实现由劳务向创业转型,促进农民增收。
(五)深化改革开放,充分激发加快发展的活力和动力
  提升对外开放水平。主动承接国际、沿海地区产业转移和优势企业低成本扩张的机遇,切实提高招商引资的针对性、实效性,推行招商选资,主攻园区产业招商,利用城镇载体招商,整合生态资源招商,瞄准重点区域,重点产业,世界知名企业、“国”字号大型企业开展招商。力争全年引进投资亿元以上项目18个,5—10亿元项目4个,10亿元以上项目1个。实际到位资金增长15%,利用外资3500万美元。
  突出重点领域的改革和创新。按照“一企一策、盘活存量、激发活力、确保稳定”的原则,加快推进粮食、供销、物资、商业等国有集体企业改制。积极稳妥地做好九江化纤厂的接收和改制工作。完成行政事业单位经营性资产划转,实行所有权和经营权分离,实现资产有效运营、保值增值。进一步巩固完善区乡两级财税管理体制改革成果,充分调动乡镇街道发展经济、培植财源的积极性。
  加大争资争项工作力度。抓住国家扩内需、保经济平稳较快增长的有利机遇,认真研析国家政策,努力把准争取方向,千方百计包装项目,争取项目。做好105国道改造、京九铁路电气化改造、省天然气九江分输站等重点工程的推进工作;着力抓好农村基础设施建设、农业及科技成果产业化、污水处理及环境保护、森林防火、企业改制、就业再就业技能培训、失地农民养老保障、教育卫生等方面的争资争项工作。
(六)发展社会事业,加快推进和谐社会建设
  坚持教育优先发展。进一步完善以区为主的教育管理体制,力争全面化解农村“普九”债务。加快城区教育网点布局调整,加大对教育资源的整合力度,启动匡庐小学改造工程,确保9月1日前建成怡康小学和海会中心小学。结合职教园区建设,推行企校结合的职业教育模式,有针对性地培养技能型人才。加强师资队伍建设,关心教师身体健康,每年为部分教师实行免费体检。推行教学绩效考核激励机制,兑现义务教育教师绩效工资,不断提升教育教学质量,力争用3—4年时间打胜教育质量翻身仗。
  坚持医疗卫生的公益性质,加强公共卫生服务体系建设,支持区医院开展创“二甲”活动,大力发展农村医疗卫生事业。加强卫生监督执法和重大疾病防控,抓好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大传染病的防治。积极开展送科技下乡活动,加大科技培训和普及力度。积极促进城乡文化事业协调发展,加快农村有线电视网络的整合,实施好文化精品工程,继续加大对以网吧为主的文化市场监管。重视老龄事业发展和关心下一代工作,支持工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、科协、老年体协、老科协等群团、社团组织开展工作。继续做好编制、外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、地方志工作。积极发展体育事业,广泛开展全民健身活动。严格执行计划生育基本国策,加强人口与计划生育管理,建成计生服务大楼。
  深入推进生态文明建设。巩固第二轮土地调查成果,加大基本农田的保护力度。搞好水土保持,切实做好地质灾害防治。加强森林防火工作,加快推进造林绿化“一大四小”工程。认真开展全国第二次经济普查工作。全面完成第一次污染源普查,加强污染整治,促进节能减排。
  严格落实消防安全和安全生产责任制,遏制重大安全事故发生。深入开展“五五”普法。加大劳动监察力度,构建和谐用工环境。健全公共突发事件应急管理体系,努力提高公共安全保障能力。深入开展国防动员和双拥共建活动,建成国动委指挥中心和人防应急救援指挥中心。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系。继续抓好矛盾纠纷排查调处体系建设,做好信访和维护社会稳定工作。进一步完善公安“三基”工程建设,根本解决基层派出所无房问题,加强城乡社区警务工作,依法防范和严厉打击违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。
(七)实施民生工程,让人民群众得到更多实惠
  坚持新增财力向困难群众倾斜,向基层倾斜,向农村倾斜,向社会事业倾斜,整合各类民生工程资金3000万元,实施好就业“春风行动”、“金蓝领工程”、“阳光工程”,扎实做好社会保险、新型农村合作医疗扩面和残疾人帮扶工作,进一步提高社会救助水平,大力开展济困助学,加强食品药品安全和价格监管,着力改善群众生产生活条件,全面落实省政府提出的八个方面60件实事。在此基础上,今年我们将再为人民群众办好以下6件实事:
  1、在德化路启动建设区二中;
  2、全面解决农村饮水安全问题;
  3、在海会、威家、赛阳、虞家河四个乡镇各建设一个压缩型垃圾中转站;
  4、再一次提高农村低保补差标准,按照常保对象200元、非常保对象180元,统一全区城乡低保标准;
  5、继续实施有线电视进村入户工程,新增解决20个自然村、1600户农民看有线电视难问题;
  6、建立失地农民社会保障基金,将失地农民全部纳入养老保险范畴。
(八)不断提升行政效能,打造诚信高效政府
  紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动的契机,不断提高政府抵御风险、驾驭经济、管理社会、服务群众的能力和水平。切实加强能力建设。着力提高理解力和操作力,坚持把上级方针政策与我区实际相结合,不说“不能做”,只想“怎么做”,科学判断形势、敏锐把握趋势,努力从形势变化中发现机遇,在政策调整中抢占先机。切实加强作风建设。积极开展机关效能年活动,完善绩效考评奖惩制度。大力倡导在岗必敬业,有职必有责。坚持“决策的权力在集体,落实的责任在个人”,层层建立责任制,对重点工作、重点项目,明确目标任务、明确责任主体、明确时间节点,加强督查督办,严格兑现奖惩,努力形成“一级带着一级干,一级干给一级看”的浓厚工作氛围。切实加强法制建设。深入贯彻落实《公务员法》和《行政许可法》,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,严格执行区人大及其常委会的决议和决定,及时办理人大代表建议及政协委员提案。加强公务员队伍建设,兑现所有公务员的“阳光工资”。大力推行政务公开,认真听取民主党派、工商联、无党派和群众团体的意见,开通好“区长信箱”、“区长热线”。加强和规范行政执法,认真开展行政复议工作,支持司法机关依法办案。切实加强廉政建设。全面落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行资金预决算制度,健全“乡财县代管”制度,扩大部门预算试点,不断提高财政资金运行效率。加强收支两条线管理,拓宽政府采购范围,进一步规范工程招投标、土地招拍挂、产权交易等重点领域的监管,制定专项资金管理使用办法。充分发挥监察、审计、财政等职能部门作用,坚持事前监督和事后监督双措并举,坚决防止权力寻租,严厉查处腐败行为。大力发扬艰苦朴素、勤俭节约的传统,厉行节约,反对浪费。政府系统全体干部,要时刻牢记立党为公、执政为民的宗旨,严格执行廉洁自律的各项规定,致力于事业,无愧于人民,争当人民满意的公仆,以实际行动,努力塑造“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁”政府新形象。
  各位代表,庐山区正处在加快发展的关键时期,目标令人鼓舞,形势催人奋进。展望未来,我们信心百倍、豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,同心同德,和衷共济,迎难而上,奋发进取,全力推动经济社会跨越式发展,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!