政府工作报告(2012年2月10日)
 
来源:[区人大办] 发表时间:2012-02-11 【字体:

 

2012210在庐山区第九届人民代表大会第二次会议上)

庐山区人民政府区长  钟好立

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们围绕建设美丽富裕和谐幸福经济强区的总体目标,决战“两大平台”[1],促进“三区”[2]互动,加快城乡一体,全区经济快速发展,社会和谐进步,人民安居乐业,区八届人大第六次会议、区九届人大第一次会议提出的年度目标任务全面超额完成,实现了“十二五”的良好开局。

区域经济赶超发展,综合实力较大提升。全年实现生产总值174亿元,同比增长14%。财政总收入突破10亿元大关,达到11.1亿元,增长53.3%,当年净增3.8亿元,超过2008年全年财政收入总和。总量全市排名位次前移1位,上升至第5位,全省排名位次前移9位,上升至第29位。增幅全市排名位次前移7位,上升至第3位,全省排名位次前移41位,上升至第5位。财政收入总量和增幅均创我区建区以来历史最好成绩。十里街道财政收入迈上2亿元台阶,五里、莲花、新港、姑塘4个乡镇街道超过亿元。规模以上工业主营业务收入180.7亿元,剔除市划企业增幅下降因素,增长100%。固定资产投资129亿元,增长44.6%。社会消费品零售总额13.4亿元,增长17.6%。城镇居民人均可支配收入16130元,增长15%。农民人均纯收入9425元,增长22.8%2011年,我区先后荣获“全省统筹城乡发展先进县区”、“全省工业经济发展崛起年度贡献奖”、“全省固定资产投资增长先进县区”、“全省开放型经济综合先进县区”等荣誉称号,区域综合实力继续保持全市第一方阵。

城市建设快速推进,城乡面貌日新月异。全年政府投入14.9亿元,依法、平稳征收土地6400余亩,拆迁房屋100万平米,新建、续建、启动重点城市建设项目74个,已有39个项目开工建设,9个项目竣工验收。莲花大道(南外环路)、十里南大道(十里大道延伸线)、前进南路(前进东路延伸线)、九莲南路、九莲北路、长虹东大道开工建设,欣荣路、105国道改造工程竣工通车,九湖路改造、九星路改造工程加快推进,核心城区面积拓展近10平方公里。区市民服务中心和区直单位代建楼项目开工建设,区综合服务中心投入使用,南山城市客厅公园当年开工、当年竣工,山体公园基本完工,其中,大型石碑总体量、地下商城面积、门楼高度和宽度、山顶阁楼高度(含山体)、公园总体面积等均创“江西之最”,成为城市建设的精品工程,打造了一批九江城南片区地标性建筑。主城区极地盛世名都、新湖庐山国际等16个约280万平米大型高品质商住楼盘,五里、十里、虞家河、莲花等5个约76万平米保障性住房项目,德化小区、王家凹等16个约70万平米安置房建设项目都得到了快速推进。威家镇整体改造与提升项目列入全市重点城建项目,姑塘滨湖新城建设全面铺开,赛阳集镇整体开发加快推进,海会镇庐山东门主体工程完工,新港镇荣获“江西首届十大最具竞争力重点镇”称号,中心集镇建设取得突破性进展。“六城同创”[3]深入开展,城乡清洁工程基本实现全覆盖,“两声三乱”[4] 整治成效明显,“两违”[5]整治扎实推进,日常巡查、工作包干、责任追究、案件查处等机制不断完善,全年拆除“两违”建设8万余平米,市容市貌进一步改观。红星美凯龙家居生活广场、禧徕乐国际商贸中心签约落户,宏大五金商贸城开工建设,华东装饰材料市场运营兴旺,浔南区域物流中心构架初具雏形。映日荷花休闲度假山庄、庐山国际新城主体工程完工,庐山北门投入运营,旅游配套设施日趋完善。环山生态休闲旅游产业加快发展,规模休闲农庄发展到14个,核心城区外“农家乐”100余家。全年接待国内外游客288万人次,实现综合收入19.6亿元,分别增长38.2%38.3%。服务业税收占财政总收入比重同比2010年提高1.5个百分点。

港区开发成效显著,工业经济再上台阶。全年投入5.5亿元,推进城东港区基础设施建设,共征收土地3000亩、房屋8万平米,九湖路改造一期、滨江东路延伸线、海关路、洪湖路等新建或续建道路竣工通车,沿江工业基地和化纤纺织工业基地路网框架已经成形,道路总里程达到38公里。园区给水、排水、天然气管网和电力、通讯等综合管线以及绿化、亮化工程加快推进,配煤中心及园区公用码头报建通过国家交通部审批,恒生大化纤码头开工建设,迴峰矶防洪堤坝建成验收,区第一、第二污水处理厂竣工试运行。新港临港新城13万平米公租房项目加快推进,便民服务中心、新城公园等功能性项目建成投入使用;姑塘滨湖新城12万平米公租房、滨湖公园开工建设,园区公共配套服务设施加速完善,承载力和吸引力明显提升。重大工业项目建设快速推进,恒生大化纤、中澳钽铌、盘石水泥、华电分布式能源站、新维丝科技等一批亿元以上项目开工建设,中天钢材、大唐化学、维科针织、周大生珠宝、润泽源粮油、庐山啤酒、泓昌电子、鑫桥钢构、金太阳药业等一批亿元以上项目竣工或投产,全年新增规模以上工业企业4家,总数达到73家。重点骨干企业扩产扩能、产销两旺,主营业务收入超过亿元企业发展到45家,其中,中粮粮油超过30亿元,赛得利化纤超过20亿元,恒生化纤、嘉盛粮油、美庐乳业超过10亿元。2011年,全区完成工业税收3.2亿元,当年净增1亿元,税收超过1000万元企业6家,其中,恒生化纤、财兴卫浴超过4000万元,诺贝尔陶瓷超过5000万元。

农业基础不断巩固,农村经济稳步发展。全年投入7500万元,新修(改造)乡村公路28.8公里、农村候车亭10个,完成各类水利工程238处(座),新增恢复和改善灌溉面积4400亩。投入2460万元,完成新港、威家、莲花、虞家河4个乡镇20个行政村新农村电气化建设任务,并通过市政府A级标准验收。整合资金1480万元,高标准完成48个省市新农村建设点建设任务,打造了曹家大湾、廖家下坂等一批精品示范村庄,农村新社区建设水平进一步提升。农业产业化进程加快推进,全年共引进亿元以上农业项目5个,规模以上农业企业发展到21家,年销售收入过10亿元的农业加工企业4家,农民专业合作社60家。金桥苗木、年丰百果等两个千亩示范基地建设初具规模。发放农作物良种补贴、粮食直补和农资综合补贴资金3782万元,惠及农户2.6万户,粮、棉、油生产较往年稳中有升。林业生态工程有序推进,完成造林绿化面积1.1万亩。新增投入273万元,除治松材线虫疫木6万余株。森林防火工作荣获全市森林防火责任目标考核一等奖。

改革开放继续深入,发展活力明显增强。成功争取了浔南城市客厅6.8平方公里和主商业街整体提升项目自主开发政策,城市建设开发空间得到有效拓展。在全球经济下行、国家政策调控趋紧的不利背景下,由于各金融机构的大力支持,利用城投(集团)公司、旧城改造开发有限公司等平台,全年政府性融资8.4亿元,用于城区、园区基础设施建设;为中小企业提供信用担保5亿余元,解决其资金不足难题。企业改制资产重组加快推进,区属改制企业清产核资工作全面完成。政府投资审计工作深入开展。电子政务和网上审批有效运行。土地开发整理工作创新推进。农村信息化试点工作有序开展。“企业一套表”[6]改革顺利启动。开放型经济成果喜人,围绕招大引强,推行产业招商,成功举办九江新能源(核电)装备产业基地招商引资推介会等活动,全年共引进亿元以上项目18个,其中5亿元以上项目9个,10亿元以上项目6个,投资102亿元的恒生大化纤、30亿元的中粮百亿产业园、20亿元的华锐风电等一批重大产业项目成功签约落户。2011年,全区实际到位内资33亿元,增长43.5%,引进外资6357万美元,增长10.7%;外贸出口创汇2.18亿元,增长47.2%,总量继续位居全市前列。

人民生活大为改善,社会事业全面进步。全年区财政用于民生事业支出9030万元,省市下达的各项民生工程任务全面超额完成。新增城镇就业11165人,转移农村劳动力5355人,就业困难群体政策扶持力度进一步加大,连续五年就业登记率保持在96.5%以上。劳动关系不断改善。城镇居民养老保险被列为全国第一批试点县区,率先在全省将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至65/人·月。被征地农民养老保障水平大幅提升,同比增长25%。未参保小集体企业职工参保工作全面完成。社会养老保险制度实现全覆盖。城镇居民医疗保险实现市级统筹。城乡低保月人均补差水平分别提高至210元和103元,农村五保集中、分散供养水平分别达到2880/人·年、2400/人·年,均超过省级标准。残疾人康复与服务工作扎实开展。社会事业全面进步。新增高新技术企业1家,获得国家科技型中小企业技术创新基金项目2个,我区被国家科技部批复为九江国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地。区一中新校区、区第一幼儿园完成规划选址等前期工作,双峰小学庐山区校区开工建设,区一中2011年高考本科上线373人,创建校以来最好成绩。乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化设施不断完善,区体育中心(新港)建成投入使用,文体健身活动蓬勃开展。国家基本药物制度深入实施,基层医疗机构药品实行零差率销售,公共卫生、农村卫生、社区卫生服务体系不断完善,医疗服务水平和质量明显提升。食品药品安全监管工作成效明显。人口和计划生育工作扎实推进。“双拥”共建活动深入开展,争创全省双拥模范城“六连冠”取得成功。率先在全省完成乡镇换届选举,在全市完成第八届村(居)委会换届选举。“五五”普法通过验收,“六五”普法工作全面开展。全区安全生产形势保持总体稳定。矛盾纠纷排查调处工作扎实推进。社会治安防控体系建设不断加强,公众安全感指数全省排名由第40位上升至第19位,在市辖区中排名位居第一。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议、议案68件、政协委员提案132件、区长信箱和市政府民声直通车诉求182件,办结率和基本满意率均为100%。机构编制、人民武装、环境保护、审计、机关事务、行政服务、对台事务、民族宗教、档案、粮食、供销、物资、质监、金融、保险、扶贫、防震减灾、涉老组织等各项工作取得新成绩。2011年,我区先后荣获“全国人口和计划生育工作优质服务县区”、“全省依靠科技转变经济发展方式示范县区”、“全省社会救助工作先进县区”、“全省群众体育先进单位”、“全省农村药品‘两网’建设先进单位”、“全省法制县区创建活动先进单位”、“全省五类信访问题百日大治理活动先进县区”等荣誉称号。

倾心为民谋福祉,俯首竭力解民忧。区政府年初承诺的为民十件实事,建设一座日处理200吨生活垃圾的压缩式二级中转站、威家枧洼和海会石牛山水库除险加固工程、启动区一中新校区规划选址、启动区人民医院东院建设、碧龙潭大桥建设工程、105国道(环庐山段)改造工程、新型农村养老保险、建成50万平米安置房和5万平米公租房等实事全面完成,兴建区文化广播艺术中心即区综合服务中心,已设有图书馆、规划展示馆、文化馆、档案馆“四馆”、影院、剧院“两院”、会议中心、办证服务中心“两中心”,新港中学新校区场地已完成平整即将开工,海会、新港两个客运站主体已完工,今年5月可建成投入使用。

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是在区委的坚强领导下,全区人民团结拼搏、奋勇争先,社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向为庐山区建设发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、企业家,向给予政府工作有效监督和鼎力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向为庐山区建设发展作出积极贡献的驻区部队、武警官兵、公安民警,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要表现在:区域经济总量不大,工业经济实力不强,第三产业发展层级不高;城镇功能性设施建设相对滞后,公共服务供给的能力有待增强,城乡一体化进程仍需加快;政府机关及公务员的服务质量有待进一步改进和提高,维护社会稳定、创新社会管理的任务仍十分艰巨等。对此,我们将在今后的工作中采取切实有效措施,认真研究解决。

二、2012年工作安排

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是全区经济社会赶超发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,主动跟进鄱阳湖生态经济区建设,坚持“决战‘两大平台’、促进‘三区’互动、加快城乡一体”发展战略,决战核心城区,主攻城东港区,提升旅游景区,发展民生事业,为把庐山区建设成为美丽富裕和谐幸福的经济强区而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值196亿元,同比增长13%;财政总收入13.1亿元,增长18%;规模以上工业主营业务收入240亿元,增长35%;固定资产投资158亿元,增长25%;社会消费品零售总额14.8亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下五个方面的工作:

(一)以核心城区为主战场,决战决胜,促进城市经济大繁荣

坚持规划引领、基础先行、项目带动、产业支撑,建管并重,全力建设“一街三中心” [7]和浔南城市客厅,高标准、高质量、高效率推进城市项目,凝聚各方力量写好“九江浔南大地上的新文章”,把庐山区建设成为九江市名副其实的主城区。

拉开框架,进一步做大城区。主动跟进大九江城市建设,积极抢抓城市“东延南进”机遇,全面建成浔南城市客厅莲花大道、十里南大道、前进南路、九莲南路、九莲北路、欣荣南路、学府路等7条长约13公里道路网络,形成“四纵四横”主干路网框架;完成九湖路改造拓宽和九星路改造工程,加快建设长虹东大道、芳兰大道、琴湖大道(南段)、濂溪东大道,使中心城区主干路网总里程在现有的基础上再翻一番,推动主城区向莲花、虞家河、威家组团发展,将主城区建设面积再拓展10平方公里,力争使“十二五”主城区新增建成区面积过20平方公里的目标提前两年实现。积极对接九景衢铁路、九江绕城高速等重点工程,搞好土地和房屋征收服务,做好省天然气管网一期工程后期扫尾工作,为城市扩容奠定基础。

完善功能,进一步做精项目。按照整区推进、整体提升旧城综合改造的总体要求,全力推进浔南城市客厅建设,建成南山山体公园、体育公园,完善综合服务中心图书馆、规划展示馆、文化馆、会议中心、办证服务中心等功能设施,建成区市民服务中心和区直单位代建楼、区第一中学、区第一幼儿园、双峰小学庐山区校区等工程,不断提升中心城区的公共服务能力。加大棚户区改造力度,加快建设德化小区、王家凹、贺家垅等安置房,加速推进极地盛世名都、新湖庐山国际等高档商住楼盘项目,力争建成五里、十里、虞家河、莲花等各类保障性住房,促进人流向中心城区加速聚集。突出建筑特色,优化规划设计,科学组织施工,加强质量管理,确保将主城区各类功能性项目打造成城市建设的精品工程、市民群众的满意工程。

繁荣三产,进一步做强实力。结合老城区综合改造,依托十里大道、前进东路主干路网,加快启动刘家牌、德化路、邹家河、和尚分、宋家畈、九莲北路等地块城市综合体项目,建设一批五星级酒店、高档写字楼,不断提升主商业街建设档次和品质加快推进宏大五金商贸城、禧徕乐国际商贸中心、红星美凯龙家居生活广场等大商场项目建设,全力支持华东、新三鼎装饰材料市场改造升级,着力打造浔南区域商贸物流中心。坚持以产业化、市场化、社会化为方向,积极培育发展商贸会展、文化创意、金融保险、服务外包、社区服务等现代服务产业,进一步做大总部经济和楼宇经济,切实增强城市发展的活力。

加强管理,进一步做美城市。以“六城同创”为契机,坚持建管并重、综合治理,整合区、街镇两级城市管理资源,理顺责任关系,完善 长效管理机制,深化“条块结合、以块为主”的网格化管理。探索城市建设项目市场化运作、社会化管理模式,充分调动责任单位、市民群众的积极性,跟进抓好城市建设项目的后续管理和维护工作。继续加大依法查处“两违”建设力度,严格责任追究,始终保持高压态势,切实巩固“两违”管控成果。认真做好“两声三乱”整治工作深入推进城乡清洁工程、畅通工程和美化工程,使城市地面更干净、路面更畅通、立面更亮丽,不断提高城市人性化、标准化、精细化管理水平,切实改善市民人居环境,树立城市新形象。

(二)以城东港区为主平台,攻坚克难,促进工业经济大增长

按照“要素向园区集中、企业向园区集群、产业向园区集聚”的要求,主攻重大项目建设,加快把城东港区打造成为区域经济发展的增长极。

主攻项目,一切以项目为中心。牢固树立项目主导发展的理念,把项目建设摆在更加突出位置,以项目的开工、投产带动工业经济的崛起、赶超。全力推进项目,促成中粮百亿产业园、诺贝尔陶瓷二期生产线、国电煤炭储配中心、大唐化学扩产、中科鑫星新材料等项目尽快开工,完成恒生大化纤一期、华锐风电、配煤中心、华电分布式能源站、慧鑫科技等项目主体工程,确保中天钢材、中澳钽铌、盘石水泥、维科印染、佳号6万吨紧密纺、新维丝科技等项目正式投产;全力对接项目,重点引进固定资产投资超10亿元以上的重大项目,尽快促成投资50亿元的梅兰化工、20亿元的青岛啤酒、20亿元的王老吉饮品、30亿元的5727厂退城进园、20亿元的赛得利化纤技改等项目落户开工;全力服务项目,继续实行“六个一”[8]项目推进机制,围绕项目建设需要,主动跟进,融通办事,逢山开路,遇水架桥,确保项目零阻力推进、无障碍施工。

帮扶企业,一心为企业谋发展。继续加大帮扶企业工作力度,鼓励恒生化纤、中粮粮油、赛得利化纤、诺贝尔陶瓷、鑫星玻纤、大唐化学等骨干企业扩产扩能,支持财兴卫浴、美庐乳业上市发展,进一步做大做强。加强工业运行调度,强化运行分析、预警预测,突出抓好重点产业、重点企业监测,及时帮助解决资金、用地、用工等难题,促成投产企业尽快达产达标。全面实施“六个一” [9]工程,搭建产学研合作平台,支持企业科技创新,开发有自主知识产权的核心技术,抢占行业发展制高点,提升企业市场竞争力。依托龙头企业,开展产业招商,引进关联项目,完善上下游链条,推进企业分工协作、共生聚集发展,增强企业抵御市场风险能力。力争全年新增2家高新技术企业,新增规模以上工业企业10家,新增主营业务收入过亿元企业10家,新增税收过千万元工业企业3家以上。

创优环境,一律用环境比优劣。坚持政府投资、向上争资、市场融资相结合,全年投入过7亿元,加快推进城东港区基础设施建设,建成诺贝尔码头通道、维科路、红鹰大道、广湖路等主干路网,同步推进道路绿化、亮化、美化工程。加快建设沿江工业基地公用码头、恒生大化纤码头,完成新港油轮锚地迁移,建成铁路复线公用栈台、姑塘110千伏变电站,整体收购园区原有自来水厂,全部并入市政自来水管网,不断提升园区的吸引力和承载力。坚持用硬手腕打造优质软环境,坚决兑现帮扶企业各项优惠政策,进一步完善项目建设“绿色通道”,认真解决企业生产经营和项目推进存在的各种问题和困难,严肃查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派典型案件,严厉打击强揽强包强霸建筑工程不法行为,在全区营造“重商、亲商、扶商、安商”的良好社会氛围,确保庐山区长期保持一流的投资环境。

(三)以城乡统筹为主路径,突出特色,促进城乡面貌大改变

进一步巩固“三农”基础地位,加快中心集镇建设,壮大文化旅游产业,促进城乡互动、工农联动、一体化发展。

夯实基础,建设新型城郊农村。实施科技兴农战略,在巩固粮棉油等传统农业产业的基础上,加快推进农业产业化进程,力争全年引进3000万元以上农业项目5个,新增年销售收入过亿元农业加工企业3家,成功申报绿色有机食品、农产品省级品牌2个以上。大力实施农业产业化“十百千”[10]工程,高起点、高标准发展区域优势农业产业,打造万亩庐山云雾茶、万亩花卉苗木、万亩高产油茶、特色休闲农业四大产业基地。扎实推进林业生态工程,新增造林绿化面积8300亩。坚持村镇联动、村落连片,结合基础村点建设,扎实推进50个新农村建设点建设。加大扶贫开发力度,重点抓好3个省级贫困村整村推进工作。夯实农业发展基础,加快农田水利建设,实施各类水利工程268处(座),完成南城、梅山2座小(1)型和7座国投小(2)型水库除险加固工程。加强农村公路管养体系建设,推进农村公路向自然村、组延伸,新建农村公路20公里以上。

彰显个性,打造特色中心集镇。按照“整体提升、重点突破”的原则,围绕城东港区建设,用足、用活省级重点示范镇各项政策,加快推进临港新城开发,建成二仓路二期、纵二路等主干路网和新港中学新校区、客运站、公租房等功能性项目,致力将新港镇建设成为全市乃至全省小城镇建设的样板。拉大姑塘滨湖新城开发框架,建成滨湖大道等主干路网,完成公租房、滨湖花园、姑塘九年一贯制中小学校等项目主体工程,不断提升沿湖工业重镇的承载功能。围绕旅游景区提升,依托庐山北门运营和熊家山温泉开发,加快实施威家镇集镇整体提升、整体改造项目,启动丁家嘴湖坝工程和威家片区污水处理厂建设,拉开威家生态新城整体开发的帷幕。策应鄱阳湖水利枢纽工程建设,推进海会镇集镇向滨湖地带纵深开发,建成鄱阳湖大道,启动高垅集镇综合改造、星庐瓷土矿棚户区改造、石牛山休闲度假区等项目,进一步提升旅游重点示范镇的建设品位。以105国道改造工程建成契机,加快赛阳集镇整体开发步伐,加速便民服务中心、安置小区等项目建设,推进赛阳镇与沙城工业园相向发展。

发挥优势,壮大文化旅游产业。抢抓文化体制改革机遇,整合发挥各类文化机构、文艺人才智力优势,深度挖掘人文庐山、东林净土、濂溪文化等资源,抓好非物质文化遗产的传承和现代文艺作品的创作,繁荣发展文化事业。积极向上争取项目与资金,加快推进基层公共文化服务设施建设,切实做好乡镇综合文化站免费开放工作。进一步规范文化市场管理,保护合法经营,打击不法行为,促进文化市场健康发展。 推进有线电视数字化整体转换,全面完成与省网整合工作。坚持在开发中保护、在保护中开发,大力引进有实力、有品位、有经验的客商整体参与旅游开发经营。启动莲花“印象庐山”、威家马祖山森林公园文化旅游度假区、海会寺改扩建项目,建成庐山东门、映日荷花休闲度假山庄、庐山国际新城,加强东林寺、铁佛寺等景区周边环境整治,提升三叠泉、碧龙潭等景区服务接待能力和对外影响力,着力构建“山湖城一体、人文景交融”的特色旅游产业发展格局。力争全年接待国内外游客超过300万人次,实现旅游综合收入20亿元以上。

(四)以改善民生为主目标,加大投入,促进社会事业大发展

继续加大民生事业投入,区财政新增安排资金3203万元,用于就业、社会保障、教育、医疗等支出,使全区人民更多分享改革发展成果。

加大投入,切实办好民生工程。按照好事办好、实事办实的要求,全面完成省市下达的各项民生工程任务。大力实施安居工程,探索市场化运作模式,严把工程质量关,加快推进130万平米安置房和25万平米公租房建设,切实提升住宅小区建设品位和物业管理水平。统筹城乡就业,探索建立失业预警和监测机制,继续做好困难群体和大学毕业生的就业再就业工作。加大城镇职工和城乡居民养老保障扩面征缴力度,建立被征地农民养老保障待遇水平稳定调整机制。完善城镇居民医疗保险门诊统筹制度。加强城乡低保动态管理,进一步提高城市低保补助和农村五保供养水平,推进社会救助工作规范化管理。完善残疾人组织建设,加大残疾人扶贫解困力度。进一步提高环卫工人工资待遇。

统筹协调,大力发展社会事业。优先发展教育,优化农村教育网点布局,全面提升教育教学质量和水平。全力配合九江职业技术学院、九江职业大学等大中专院校扩校和建校。借助医药卫生体制改革契机,进一步健全公共卫生服务体系,启动区医院改造项目和区卫生监督所办公楼建设,开工建设区医院东院,改善基层卫生基础设施条件,深入开展爱国卫生运动,不断提高公共医疗卫生服务能力。广泛开展全民健身运动,丰富人民群众业余文体生活。加强重点行业、重点企业减排监测,全面完成各项节能减排任务。继续实施“家电下乡”惠民工程、“万村千乡” [11]市场工程。深入开展“六五”普法工作。扎实推进“企业一套表”改革。加强人口和计划生育管理和服务,稳定低生育水平,提高人口素质。大力推进质量兴区,支持企业争创名牌。巩固市场整治成果,加强价格监管,稳定市场物价,严厉打击制假售假行为,确保人民群众饮食用药安全。深入开展“双拥”创建活动。重视老龄事业发展和关心下一代工作,支持工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、工商联、科协、老年体协、老科协、红十字会等群团、社团组织开展工作。继续做好编制、外事侨务、对台事务、民族宗教、档案、地方志工作。

转变作风,全面创新社会管理。广泛开展干部下基层访民情、听民意、解民忧、惠民生活动,及时解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题,不断提升社会管理水平。继续加大城乡社区投入,加快完善基础设施,加强社区物业管理,倡导文明新风尚,着力打造和谐幸福人居社区。依法推进土地和房屋征收,规范工作流程,严肃工作纪律,保障项目建设顺利推进。扎实做好劳动监察和仲裁工作,构建和谐劳动关系。夯实信访基层基础,继续推行领导包案、接访下访制度,主动受理群众合理诉求,有效化解各类社会矛盾。加强社会治安和综合治理,妥善处置突发性事件,切实提高公众安全感。落实安全生产责任制,加强重点行业、重点企业安全隐患排查治理,保持全区安全生产形势稳定。加强森林防火、防汛和地质灾害防范,提高防震减灾应急处置能力。

(五)以改革开放为主动力,创新机制,促进开放水平大提升

激活内力,纵深推进各项改革;借助外力,大力开展招商选资,为全区经济社会赶超发展增添动力和活力。

抢抓时机,加快推进各项改革。深化行政审批制度改革,继续减少和规范行政审批,切实提高行政办事效率。巩固政府机构改革成果,稳步推进事业单位分类改革。完善新一轮区乡两级财税管理体制,引导乡镇街道科学生财、聚财、理财,做大财政“蛋糕”。建立健全投融资管理体系,进一步完善政府投资项目审计制度,做大区城投集团公司、旧城改造公司、国有资产经营公司等融资平台,吸引更多有实力的金融机构进驻庐山区,促进投资主体多元化。加快盘活粮食、供销、物资等国有改制企业存量资产,实现国有资产经营效益最大化。加强村级集体经济组织资金、资产、资源“三资”管理,支持发展壮大镇村经济。

千方百计,着力破解发展难题。坚持政府引导、市场运作、多方融资,保障城区、园区基础设施建设投入。加大土地开发整理力度,积极向上争取列入重大产业项目,优先保障优质项目用地需求。节约集约用地,依法处置闲置土地,切实提高存量土地产出。加强城南核心商业区、城东港区和城市规划区外土地管理,实行有序供地,严格出让条件,推进土地市场化运营。加大人才引进力度,鼓励企业自建或申住公租房,切实解决企业高管、技术人才住居难题。

解放思想,不断提升开放水平。围绕核心城区建设和城东港区开发,发挥社会力量,创新招商方式,突出招大引强,主攻世界500强和行业100强企业,千方百计引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、税收贡献多的项目落户。加大外资、外贸、外经工作力度,重点培育一批拥有较强出口竞争力的企业,鼓励支持外向型企业开展对外贸易。力争全年引进5亿元以上项目10个,其中,10亿元以上项目6个。引进市外资金增长10%以上,引进境外进资增长8%以上,外贸出口创汇增长5%以上。

三、不断加强政府自身建设,努力建设人民满意政府

在新的起点上建设美丽富裕和谐幸福经济强区,人民期望殷切,我们责任重大。我们将再接再厉,主动作为,一心一意谋发展,全力以赴抓落实,努力开创政府工作新局面。

着力提升赶超发展的能力。面对区域竞争加剧的形势,政府工作人员必须进一步增强危机意识,牢固树立“促进发展是功臣、妨碍发展是罪人”的理念,把全部精力放到经济社会发展中来,坚持杜绝部门主义和小团体主义,坚决禁止推诿扯皮、中梗阻塞现象,错失时机,贻误大局;必须进一步增强创新意识,只为发展想办法,不为失败找理由,敢于突破各种不合时宜观念和体制的束缚,在迎接挑战中抢抓机遇,在解决矛盾中探索新路,努力破解瓶颈制约,不断拓展作为空间;必须进一步增强争先意识,始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气,敢于强比、敢于勇争、敢于快赛,以单项工作的争先进位,带动部门工作整体再上台阶,进而推动全区经济社会赶超发展。

着力提升高效落实的能力。面对赶超发展的艰巨任务,政府工作人员必须进一步强化“干好是本职、懈怠是失职、干不好是不称职”的工作理念,雷厉风行抓落实、扑下身子抓落实、一丝不苟抓落实、破解难题抓落实、一抓到底抓落实,确保区委、区政府的各项决策部署落到实处,确保各项工作措施执行到位,确保既定目标任务全面和超额完成。继续推行工作目标责任化管理,对既定的工作任务,层层分解,项项细化,责任到人头,量化到序时,督查到现场,考核到细节。尤其是对重点城市建设、工业企业、民生事业等项目,由一名区级领导带领一个部门、组建一个工作班子专门负责推进,实行捆绑督查调度,定期通报进展情况,切实做到定一件、办一件,干一件、成一件,件件见效,取信于民。

着力提升依法行政的能力。围绕建设法治政府的总体要求,政府工作人员必须进一步强化“有法必依、执法必严、违法必究”的法制意识,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。依法开展行政复议,严格落实行政执法责任制和执法过错追究制,规范行政执法行为,坚决纠正和查处有法不依、执法不严等行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,促进政府各项工作落到实处。进一步完善重大决策程序,对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征求意见,充分进行协商;对关系群众利益的重大事项,实行公示、听证制度,扩大群众的参与度,增强政府工作的透明度,切实提高政府的公信力。

着力提升廉洁自律的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行廉政建设的各项规定,重点抓好建设工程招投标、土地与房屋征收侵害群众权益、医药购销和医疗服务等存在突出问题的专项治理工作,努力从源头上预防和治理腐败。坚持从自身抓起,教育政府工作人员时刻自重、自省、自警、自励,秉公办事,照章理事,堂堂正正做人,清清白白为官,勤勤恳恳干事。坚决遏制奢侈浪费,从严控制和压缩行政经费,切实做到公务接待、公务用车、公款出国(境)“三公”消费零增长。全面推行风险岗位廉能管理,大力推动权力公开透明运行,严肃查处违纪违法案件,树立政府清正廉洁的良好形象。

各位代表,做好今年的政府工作,任务繁重,使命光荣。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结一致,群策群力,锐意进取,奋力拼搏,为加快建设美丽富裕和谐幸福的经济强区而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

名词术语解释

 

[1]两大平台:指城南片区的城市建设平台和城东港区的工业发展平台。

[2]三区:即城区、园区和景区。

[3]六城同创:指九江市创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国无障碍建设城市、省级生态园林城市。

[4]两声三乱:“两声”,即麻将声、鞭炮声;“三乱”,即乱停、乱放、乱摆。

[5]两违建设:指违法、违规建设。

[6]企业一套表:即采用联网直报,将数据直接报入联网平台,实现数据从始点直达终点,改变过去从乡到省层层上报的情况。

[7]一街三中心:“一街”,即以十里大道、前进东路为主体的主商业街;“三中心”,即浔南片区以高档商住楼盘为主体的商业商务物流中心、南山公园周边6.8平方公里区域的行政文化教育商务中心、包括威家、虞家河、姑塘新城在内的芳兰组团旅游、商住中心。

[8]六个一项目推进机制:即一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍。

[9]六个一工程:江西省委、省政府20096月提出,决定在全省范围内培育壮大10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、打造10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。

[10]十百千工程:市委、市政府提出在全市范围内突出面积相对集中连片的农业主导或特色产业,按照规模化建设、标准化生产、基础设施配套、产品优质高产的要求,建成十个10000亩高产示范区、百个1000亩高产示范片、千个50亩以上种养大户。

[11]万村千乡市场工程:由商务部20052月开始启动,主要内容是通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。